二府非有大功大善者不迁，内外须在职满三年，在京百司非选举而授，须通满五年，乃得磨勘，庶几考绩之法矣。就是明确官员的升降问题，没有大功劳大善举不能升迁。二府内外在职人员至少要干满三年才能考虑升迁；在京各衙门的官员如果不是推选或科举而任职的，至少要干满五年，才能进行升迁考核……这是针对宋朝当官满三年，不管有没有业绩，一般都要升迁的旧习惯而提出的改革举措。
二曰抑侥幸。罢少卿、监以上乾元节恩泽；正郎以下若监司、边任，须在职满二年，始得荫子；大臣不得荐子弟任馆阁职，任子之法无冗滥矣。这一条是针对“恩荫”制度的弊端而发的。所谓乾元节就是宋仁宗的生日，在皇帝生日这天，是要开恩荫的，范仲淹建议少卿、监以上的职位乾元节恩补可以去掉。正郎以下的官必须干满两年以上的才能让子孙“接班”。
昭文馆、史馆、集贤院、秘阁、龙图阁等馆阁，大臣们不得推荐自己的子弟担任。 三曰精贡举。进士、诸科请罢糊名法，参考履行无阙者，以名闻。进士先策论，后诗赋，诸科取兼通经义者。赐第以上，皆取诏裁。余优等免选注官，次第人守本科选。进士之法，可以循名而责实矣。这一条是针对科举弊端而言的，认为进士应该先考策论，然后再考诗赋。
策论写得好、诗赋写得差一点的为优等生，策论写得一般、诗赋写得好的为次等生。优等生直接给出拟授官职，次等生等待进一步选拔。范仲淹建议让进士名实相符。 四曰择长官。委中书、枢密院先选转运使、提点刑狱、大藩知州；次委两制、三司、御史台、开封府官、诸路监司举知州、通判；知州通判举知县、令。限其人数，以举主多者从中书选除。
刺史、县令，可以得人矣。范仲淹认为刺史、县令这些职位与百姓休戚与共。建议重要岗位由上级主管部门提名推举，然后干部部门考察这些被推举的人历任业绩，根据举荐的多少和业绩考核结果，择优录用。五曰均公田。外官廪给不均，何以求其为善耶？请均其入，第给之，使有以自养，然后可以责廉节，而不法者可诛废矣。范仲淹则认为只有“厚禄养贤”， 才能减少外任官员贪腐，清廉的地方官才能管理好地方。
真宗时定下的职田不应取消，而是需要公平分配。六曰厚农桑。每岁预下诸路，风吏民言农田利害，堤堰渠塘，州县选官治之。定劝课之法以兴农利，减漕运。江南之圩田，浙西之河塘，隳废者可兴矣。宋朝因为冗官、冗兵的弊政，全国人民都热衷于当官和当兵，所以对立国之本的农业反而轻视了。范仲淹希望朝廷下大力气发展农业，派专人兴修水利，让农业成为立国之本。
