一条鞭法是整顿赋役的最重要的措施，主要是解决“役”的征收问题。一条鞭法的主要内容是：“总括一县之赋役，量地计丁，一概征银，官为分解，雇役应付。”一条鞭法还没有把力役全部摊入田赋，只是部分地摊入田赋。但归并和简化征收项目，统一编派。把过去对各州县征收的夏税、秋粮、里甲、均徭、杂役以及加派的贡纳等项统统折成银两，合并为一个总数，一部分按丁摊派，一部分按田赋摊派。
宋朝范仲淹的改革为何走向失败？
宋朝范仲淹的改革为什么走向失败？范仲淹通过科举考试而步入仕途后，因直言进谏，呆在京城的时间很少，大部分时间都外放在地方为官。庆历新政之前，范仲淹一直陕西前线抗击西夏，御边效果卓有成效，西夏李元昊与大宋和谈后，范仲淹于庆历三年被调回东京任参知政事。宋仁宗想用范仲淹朝廷改革。一、改革目的——抑制“三冗”。
宋仁宗急于改革，是因为“三冗”问题负担太重！所谓“三冗”就是：一是“冗官”。宋朝因为得国不正，总是担心臣子效仿，在吸取唐朝藩镇割据的经验教训基础上，想方设法对臣子朝廷分权，进而产生“冗官”。冗官产生的具体原因有：机构重复设置，机构多；兵将分离造成带兵的多；科考取仕多； “恩荫”泛滥；“买官”成风。二是“冗兵”。
兵将分离导致将对兵的训练、管理不到位，从而造成兵员素质下降。质量下降就从数量上来弥补，自然就造成了“冗兵”。三是“冗费”。官多、兵多，自然各种开支费用就大；另外，宋朝实行募兵制，军饷就是天文数字。澶渊之盟与西夏方儿以后，每年要贡给辽国、西夏大量的岁币、绢匹，造成了沉重的财政负担，造成了“冗费”。 二、改革举措——范仲淹改革十策。
宋仁宗当时有锐意进取之心，多次询问范仲淹当世之事，有意实行改革。范仲淹认为朝政积弊较深，不是朝夕就能改变的，因此并没有下定决心提出改革方案。但宋仁宗亲自手写诏书赐范仲淹，并把范仲淹、富弼约到天章阁内，准备好笔墨纸砚，让他们当面写出方案：《宋史.列传七十三》：帝方锐意太平，数问当世事，仲淹语人曰："上用我至矣，事有先后，久安之弊，非朝夕可革也。
"帝再赐手诏，又为之开天章阁，召二府条对，仲淹皇恐，退而上十事：《续资治通鉴.宋纪四十六》：帝既擢任范仲淹、韩琦、富弼等，每进见，必以太平责之，数令条奏当世务。仲淹语人曰：“上用我至矣。然事有后先，且革弊于久安，非朝夕可能也。”帝再赐手诏督促，既又开天章阁召对，赐坐，给笔札，使疏于前。仲淹、弼皆惶恐避席，退而列奏，言十事：宋仁宗这是“赶鸭子上架”，让本来就“先天下之忧而忧”的范仲淹只能迎难而上！范仲淹很快拿出了改革方案，即《答手诏条陈十事》，（以下引用均来自《宋史.列传七十三》）：一曰明黜陟。
