官僚制已经把皇权限死。皇帝总共六个办公室，还有五个负责吃饭穿衣，还能干啥？2.皇帝一定要向宰相争权为什么刘邦非要把萧何投进监狱敲打一番？萧何、萧相国的权力太大，而刘邦、刘皇帝的权力太小。刘邦不这么敲打一番，自己都不放心。萧何搞个指鹿为马，刘邦马上变成秦二世。刘邦临死之前，吕后榻前问相，刘邦的回答是：萧何之后是曹参；曹参之后是王陵、陈平；其实周勃也不错，可以让他当个太尉。
就当时来说，最合适当丞相的，不仅不是曹参、王陵和陈平，甚至都不是萧何，而应该是张良。那刘邦为什么不用张良？就丞相这个权力标配，再加上张良的贵族身份和顶级智商，那大汉天下到底姓刘还是姓张，真心不好说。丞相权力太大，大到刘邦只敢用笨人，而不敢用聪明人。所以，接下来，中国历史一定会上演皇权和相权之争。汉武帝专设内朝，把自己身边的尚书、侍中以及外戚将军们全都动员起来，组建了一个中央全面领导小组，自己亲任组长。
然后，所有的国家决策都由这个领导小组出，而丞相和九卿衙门则晾在外面负责执行。内朝搞决策、外朝搞执行。那丞相呢？丞相就是个干活的。干不好、挨整，因为不听话；干得好、也挨整，因为抢风头。武帝朝的丞相，没几个能有好结果。然后，一直演变到了东汉。这段时间，就很少出现有作为的丞相。因为掌实权的是外戚大将军和侍中们。
而这些人以及衍生衙门，清一色出自汉武帝的内朝。但是，这么玩，太不规范。你设个内朝看着外朝，但内朝也可能做大，然后皇帝还会被架空。关键是还有那么多郡守县令，这些人到底听谁的？名义上听丞相的，结果你却搞了一群尚书、侍中、大将军。这算怎么回事？时间长了，总要规范。而时间长了，皇帝还会被架空。到了隋唐，三省六部制逐渐成熟。
而三省长官，从来源上说，几乎全是内朝官、宫廷官。中书省掌出令，长官称中书令。而中书，实际就是内廷掌握处理文件的意思。门下省掌复核，长官称侍中。而侍中，实际就是宫中侍奉皇帝的意思。尚书省掌执行，长官称尚书令。而尚书，实际就是皇帝秘书的意思。所以，三省到底是怎么回事？丞相权力太大。于是，皇帝争权。争权的方式，就是抬高宫中官、架空朝中官。
诸葛亮《出师表》中说，“宫中府中，俱为一体，陟罚臧否，不宜异同”。这实际就是在劝说后主刘禅，别搞区别对待，皇宫里的官与朝廷里的官都是您的臣子。但皇帝肯定要偏向宫中官。因为这才是自己人。但久而久之，自己人也会变成陌路人。到了唐朝，这些人全都变成了朝中官，然后处理国家大事，而不再管皇帝家事。但是，相权却在这个过程中被削弱了。
